1月16日，國(guó)家工信部對(duì)外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入規(guī)定》)，自2017年7月1日起施行。
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解，此番《準(zhǔn)入規(guī)定》是對(duì)工信部于2009年6月17日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入規(guī)則》或“舊版政策”)的一次政策升級(jí)，新舊兩個(gè)版本政策之間的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)近8年。
據(jù)工信部的通告，早在2015年8月，工信部就啟動(dòng)了政策相關(guān)起草工作，又在2016年8月啟動(dòng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，此后歷時(shí)兩個(gè)月至10月完成討論和修訂工作，最終在10月20日工信部第26次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。自去年10月便通過(guò)審議，然而直到今年1月才正式對(duì)外公布，這透露出《準(zhǔn)入規(guī)定》經(jīng)歷了一個(gè)“難產(chǎn)”的過(guò)程。
有行業(yè)觀察人士認(rèn)為，之所以如此是由于去年年底以來(lái)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策、車型推薦目錄、電池“白名單”等等政策發(fā)生了變動(dòng)，譬如2016年第四、第五批新能源汽車推薦目錄將面臨推到重審。而《準(zhǔn)入規(guī)定》作為一個(gè)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的統(tǒng)領(lǐng)性政策，需要整車企業(yè)和配套企業(yè)在此基礎(chǔ)上按新規(guī)進(jìn)行重審和改進(jìn)，因此有必要充分考慮以上多重政策變動(dòng)，以確保企業(yè)順利完成政策過(guò)渡。
針對(duì)政策出臺(tái)背景，工信部政策法規(guī)司在官方解釋中表示：“隨著新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升，《準(zhǔn)入規(guī)則》已不能滿足管理需要;同時(shí)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢(shì)加劇等突出問(wèn)題。為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，亟需總結(jié)今年來(lái)發(fā)展和管理的經(jīng)驗(yàn)，加快制定《準(zhǔn)入規(guī)定》。”
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者通過(guò)查閱《準(zhǔn)入規(guī)定》發(fā)現(xiàn)，“準(zhǔn)入條件”和“安全”成為此番《準(zhǔn)入規(guī)定》的兩大主題。相較于8年前出臺(tái)的“舊版政策”中對(duì)于新能源汽車和傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)別不大、要求相對(duì)寬松的狀態(tài)，新規(guī)進(jìn)行了準(zhǔn)入條件的嚴(yán)格限制，如客車企業(yè)申請(qǐng)注入，必須具備底盤資質(zhì)，相關(guān)車型的動(dòng)力電池及系統(tǒng)申請(qǐng)必須進(jìn)入電池推薦目錄。
在生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件方面，“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已經(jīng)完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè);符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則;具備設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力?！?/p>
在產(chǎn)品準(zhǔn)入條件方面，“申請(qǐng)準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)條件，符合《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及相同類別的常規(guī)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格?！?/p>
《準(zhǔn)入規(guī)定》重點(diǎn)提及新能源汽車的安全，譬如建立運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)制度，“生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按照與用戶的協(xié)議，對(duì)已銷售產(chǎn)品的運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)?！痹僬?，完善了各級(jí)工信主管部門對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查措施，以及強(qiáng)化了對(duì)于弄虛作假進(jìn)行申請(qǐng)情況的法律追責(zé)。在產(chǎn)品安全方面，則通過(guò)對(duì)于生產(chǎn)一致性能力的嚴(yán)控和對(duì)存在安全問(wèn)題的產(chǎn)品“叫?！边M(jìn)行保障。
除了準(zhǔn)入條件和安全兩大方面的“收緊”，《準(zhǔn)入規(guī)定》也有“松綁”的地方。譬如在審批程序方面，如果企業(yè)已通過(guò)了相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查的，將免予審查《準(zhǔn)入審查要求》的相關(guān)要求;取得插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè)，申請(qǐng)相同類別的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的，只進(jìn)行資料審查;現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)按照本規(guī)定進(jìn)行改造、審查時(shí)，將免予審查其取得準(zhǔn)入時(shí)已審查的有關(guān)內(nèi)容。
盡管工信部政策法規(guī)司針對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)定》作了較為詳盡的官方解釋，不過(guò)在部分細(xì)節(jié)方面仍讓人疑惑，如生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)人“應(yīng)當(dāng)是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已經(jīng)完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)”，這一點(diǎn)與由國(guó)家發(fā)改委主管的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批區(qū)別何在?
業(yè)內(nèi)有分析指出，這可能源于國(guó)家發(fā)改委與工信部?jī)纱蟛块T在新能源汽車管理職責(zé)方面的“沖突”，早在2007年10月23日，國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布過(guò)《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》，而工信部的“舊版政策”出臺(tái)是在2009年。
當(dāng)下業(yè)內(nèi)的基本認(rèn)識(shí)是工信部主要負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品車型目錄的管理，然而此番《準(zhǔn)入規(guī)定》卻大篇幅提及生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入方面的管理。而這對(duì)于新能源相關(guān)整車企業(yè)和配套企業(yè)來(lái)講，或許意味著必須做好同時(shí)滿足兩大部門管理的兩手準(zhǔn)備。
