8月30日舉行的十二屆全國人大常委會第十六次會議聯組會議透露，天津“8·12”事故后，全國上報需搬遷改造的化工企業(yè)有1000多家，總搬遷費用約4000億元。連日來，化企搬遷這一老話題在業(yè)內再次發(fā)酵。
石油和化工規(guī)劃院石化處處長鄭寶山在接受中國化工報記者采訪時表示，化企搬遷改造涉及“搬到哪里去，錢從哪里來”的問題。園區(qū)化是當前全球石化產業(yè)解決化工圍城問題的一個方向，也是我國石化行業(yè)近年來著力推進的一大舉措。他認為，新一輪的搬遷應注意四個方面。
一是嚴格執(zhí)行國家現有法律、法規(guī)與各種制度，尊重企業(yè)基本的生存權，切忌一刀切。此前，國內一些地方出現了因一家企業(yè)出現污染問題被環(huán)保部約談，全市化工企業(yè)停產的事件。
二是我國目前還沒有一部關于強制企業(yè)搬遷的法律、法規(guī)。再加上企業(yè)的所有制性質、所處地域、生產規(guī)模、工藝與產品等都有所不同，在考慮企業(yè)退城入園的過程中，中央政府和地方政府必須制定出臺相應的配套政策，包括補償辦法、人員安置政策等，使企業(yè)能夠“搬得動，建得起”。
三是在國家強制企業(yè)搬遷政策出臺之前，應視搬遷企業(yè)不同情況制定相應政策。比如，國家限令淘汰的落后產能，應嚴格按照有關規(guī)定，限期關、停、淘汰;對安全、環(huán)保未達標的企業(yè)，可以限令其整改，實施技術改造。
四是應發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用，使企業(yè)自覺、自愿地通過兼并重組，或根據市場情況，實施關、停、并、轉。
中國石油和化學工業(yè)聯合會園區(qū)委秘書長楊挺指出，化工企業(yè)退城入園是發(fā)展方向，但化工園區(qū)建設也存在不容忽視的問題。比如，化工園區(qū)如何定義，由誰審批、規(guī)劃、建設、監(jiān)管，以及園區(qū)的規(guī)模、標準等問題，都沒有引起足夠重視。
楊挺強調，目前國內化工園區(qū)有國家級、省(市)級，也有縣級園區(qū)，甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有化工園區(qū)。一些化工園區(qū)運營商只提供基本的水、電、交通、建筑等基建設施，信息化、智能化都由入駐企業(yè)自行完成;園區(qū)信息化建設自成體系，水平不高，更缺乏遠程、集中控制方式，同時業(yè)務系統(tǒng)各自封閉運行，軟硬件各個系統(tǒng)相對獨立，數據庫也相對獨立，不能實現信息資源共享;在安全、環(huán)保、事故應急等管理上缺乏有效的數據支撐，部分園區(qū)還單純依靠人力來完成。
楊挺提醒，若企業(yè)搬遷到不具備排污、消防、應急處置能力或者本身規(guī)劃就存在問題的園區(qū)，后果會很糟糕，且存在“二次搬遷”可能。
業(yè)界觀點
資金需多方支持
工信部部長苗圩：此次搬遷改造涉及的費用，可以通過級差地租，退二進三解決一部分，地方政府、企業(yè)解決一部分，中央政府也要給一點必要的支持，特別是要給經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)必要支持，以推動搬遷改造和企業(yè)轉型升級，減少污染，減少排放。
搬遷不是簡單位移
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員楊重光：天津“8·12”事故敲響了安全生產的警鐘，從城市功能定位和長遠發(fā)展來看，這一次化工企業(yè)的“規(guī)模搬遷”勢在必行，但如果外遷僅僅是將現有生產裝置進行空間位移和簡單復制，那么這種搬遷就失去了本來的意義。搬遷是一個方法，但是技術改造、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等其他產業(yè)調整方法都應該考慮。落后裝置不論搬到何處都還會污染環(huán)境，未消除的安全隱患不論搬到哪里都還是潛在威脅。
企業(yè)外遷不能草率“遷移”，更不能隨意“落地”，要考慮被接受地的承受能力。企業(yè)的形成對當地的產業(yè)結構、整體環(huán)境影響很大，這不光涉及資金問題，還有人員問題、環(huán)境問題、社會問題，應全面考慮。
外遷推行要堅定
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍：外遷是化工產業(yè)升級的最好路徑，在執(zhí)行中要先有規(guī)劃，并堅定不移地推進，不要因為遇到暫時的麻煩就終止或改變方向。要對受損方做出合理安置補償，以減少搬遷障礙。
新聞鏈接
我國化企入園率45%
根據中國石油和化學工業(yè)聯合會園區(qū)委最新統(tǒng)計數據，截至2014年底，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導產業(yè)的工業(yè)園區(qū)共381家。其中，國家級化工園區(qū)42家，省級化工園區(qū)221家，地市級化工園區(qū)118家。約1.2萬家規(guī)模以上石化和化工企業(yè)進入化工園區(qū)，企業(yè)入園率達45%。化工園區(qū)建設在優(yōu)化產業(yè)布局，提高產業(yè)集中度，提升行業(yè)安全環(huán)保水平，促進行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。
