2021年12月28日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產(chǎn)建設項目的通知》（以下簡稱《通知》）。近日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關負責人就通知回答了記者提問，解讀了《通知》發(fā)布的背景，選擇HFC-32、HFC-134a、HFC-125、HFC-143a、HFC-245fa列入第一批受控物質名單的原因。
事實上，發(fā)布《通知》是有歷史淵源的?！峨娖鳌酚浾邚拇舜未鹩浾邌柣顒恿私獾剑?021年9月15日，基加利修正案已對中國生效。為確保實現(xiàn)基加利修正案的履約目標，推動氟化工行業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展，我們借鑒過去30年的履約工作實踐經(jīng)驗，在開展每一類消耗臭氧層物質（ODS）正式淘汰前，均制定了相應種類ODS的化工生產(chǎn)建設項目管控政策，以“關門原則”嚴控增量，再按照蒙特利爾議定書要求逐步淘汰存量，防止邊淘汰邊新建造成社會資源浪費。
為此，《通知》規(guī)定，自2022年1月1日起，各地不得新建、擴建《通知》中所列用作制冷劑、發(fā)泡劑等受控用途的HFCs化工生產(chǎn)設施（不含副產(chǎn)設施），環(huán)境影響報告書（表）已通過審批的除外。其中，《通知》所列的氫氟碳化物，包括HFC-32、HFC-134a、HFC-125、HFC-143a、HFC-245fa。
對于為何選擇以上5種HFCs作為第一批嚴控的物質，有關發(fā)言人明確表示：“此次第一批優(yōu)先管控生產(chǎn)規(guī)模大、部分領域替代路線明確的5種HFCs的化工生產(chǎn)建設項目?！吨袊芸叵某粞鯇游镔|清單》中其余品種HFCs，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在一些行業(yè)和領域（如生命健康、芯片制造等）消費仍處于上升期，且可能隨著社會經(jīng)濟發(fā)展在未來某個階段因替代品不成熟而需求增長，故此次暫不對其余品種HFCs的化工生產(chǎn)建設項目實施管控。此外，部分原料用途含氫氯氟烴（HCFCs）和含氟烯烴（HFOs）類替代品的生產(chǎn)過程中，可能副產(chǎn)HFCs?？紤]到替代品發(fā)展，并為議定書允許的原料用途保留發(fā)展空間，暫不對副產(chǎn)HFCs的生產(chǎn)建設項目實施管控。”
除了明確企業(yè)不能新建、擴建這5種物質的生產(chǎn)設施，《通知》還規(guī)定，已建成的這5種HFCs化工生產(chǎn)設施中，需要進行改建或異址建設的，不得增加原有HFCs的生產(chǎn)能力或新增《通知》中所列HFCs產(chǎn)品種類。而且如有違反以上規(guī)定的企業(yè)，要依法予以處罰。在《電器》記者看來，這一記重拳可謂是堵住了這5種HFCs物質“邊淘汰邊新建”的所有可能。
需要說明的是，《通知》僅適用于對部分HFCs化工生產(chǎn)建設項目的控制，不涉及HFCs的使用領域。
具體來看，HFC-32是家用空調行業(yè)目前主要的制冷劑之一；HFC-125作為HFC-410A的主要成分，也可以看成家用空調行業(yè)的主要制冷劑之一。HFC-134a在冷柜行業(yè)仍然占據(jù)一定的應用比例。HFC-245fa作為冰箱的主要發(fā)泡系統(tǒng)組成物質，應用廣泛。不難看出，第一批5種HFC物質中的4種都和家電息息相關，因此受到家電企業(yè)的普遍關注。
對此，《通知》也明確指出，《通知》僅適用于對HFC-32、HFC-125、HFC-245fa、HFC-134a這些化工生產(chǎn)建設項目的控制，不涉及使用領域。
不過，某業(yè)內人士認為，雖然目前不涉及使用領域，但是如果這些物質的生產(chǎn)得到控制的話，至少可以控制家電企業(yè)應用這類物質產(chǎn)品的擴產(chǎn)以及技術創(chuàng)新的投入?？偟膩碚f，對于HFC物質的管控依然有著積極的意義。
由此可以看出，《通知》綜合考慮了中國HFCs生產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)狀、下游HFCs消費行業(yè)的需求及相關替代技術的發(fā)展情況，分物質、分批次對HFCs化工生產(chǎn)建設項目實行管控。
