9月22日，上海市政府印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，共有28條。
《意見》提出，力爭2023年年底前，全市基本建成“依法治理、責任落實、源頭管控、風險防控、科技支撐、能力提升、應急救援、社會共治”的危險化學品精細精準安全管控體系。
關于全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見
為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，全面提升我市危險化學品安全生產工作水平，結合實際，提出如下實施意見。
一、明確總體目標
以防范化解系統(tǒng)性安全風險為重點，以提升危險化學品安全生產綜合素質和能力為根本，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，堅決遏制較大以上生產安全事故，努力減少一般事故。力爭2023年年底前，全市基本建成“依法治理、責任落實、源頭管控、風險防控、科技支撐、能力提升、應急救援、社會共治”的危險化學品精細精準安全管控體系。
二、強化依法治理
(一)完善法規(guī)和標準規(guī)范體系。按照法定程序，推進修改《上海市安全生產條例》、修訂《上海市危險化學品安全管理辦法》,完善安全生產行政處罰自由裁量標準、行刑銜接制度和社會公眾對企業(yè)安全隱患舉報獎勵制度。對標國際先進標準，研究制定環(huán)氧乙烷等危險化學品地方安全標準和化工科創(chuàng)中心研發(fā)、小試、中試類及實驗室安全等地方標準。
(二)規(guī)范執(zhí)法檢查和責任追究。完善執(zhí)法檢查標準，推廣“雙隨機一公開”和執(zhí)法視音頻全過程記錄制度，提高執(zhí)法檢查的規(guī)范性、專業(yè)性、精準性。強化屬地監(jiān)管責任，實現(xiàn)全市危險化學品企業(yè)分級分類動態(tài)監(jiān)管全覆蓋。各區(qū)、各有關部門要加大對危險化學品企業(yè)安全管理的指導、督查力度。對發(fā)生生產安全事故的危險化學品企業(yè)，嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，組織開展事故調查處理，依法嚴肅追究事故責任。
三、強化責任落實
(三)強化黨委、政府領導責任。各級黨委和政府要堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃與危險化學品安全生產工作。健全監(jiān)管體制，在市安全生產委員會領導下，建立危險化學品安全監(jiān)管協(xié)作機制，開展指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核，督促各區(qū)、各有關部門履職盡責。
(四)強化部門安全監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”原則，厘清安全監(jiān)管職責，完善細化權力清單和責任清單，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)有危險化學品安全事項未明確監(jiān)管部門的，應急管理部門要會同有關部門研究提出建議，按照程序報請同級黨委和政府決定;在明確監(jiān)管部門前，由應急管理部門對該事項履行安全綜合監(jiān)管職責，并承擔兜底責任。
(五)強化企業(yè)安全生產主體責任。強化企業(yè)主要負責人(法定代表人)責任落實，規(guī)范安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，健全安全管理機構，加強人員配備，保障安全資金投入，抓好安全教育培訓，完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，加強重點場所、重點部位、重點設備及重點環(huán)節(jié)安全管理。嚴格落實安全風險研判與承諾公告制度，推廣企業(yè)或企業(yè)主要負責人(法定代表人)記分制，試點企業(yè)主要負責人(法定代表人)述職述安制度。
四、強化源頭管控
(六)嚴格市場安全準入。嚴格執(zhí)行國家化工園區(qū)有關建設和認定標準，規(guī)范我市新建化工項目準入條件。建立健全化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調溝通機制和危險化學品重大建設項目公眾參與機制。建立涉及“兩重點一重大”(重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目聯(lián)合審批制度、安全風險聯(lián)防聯(lián)控機制。開展危險化學品安全生產行政審批“回頭看”。完善并落實化學品鑒定評估與登記有關規(guī)定，科學準確開展鑒定評估，嚴格依法登記。
(七)深化產業(yè)規(guī)劃布局調整。對危險化學品生產儲存進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，制定我市危險化學品生產儲存布局規(guī)劃。嚴格執(zhí)行危險化學品生產領域淘汰落后安全技術工藝、設備目錄，定期修訂《上海市產業(yè)結構調整指導目錄》，嚴禁淘汰、落后項目落地。對不符合我市產業(yè)規(guī)劃和“新技術、新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”要求，以及未達到環(huán)評和能評標準的化工、醫(yī)藥等企業(yè)，逐步予以替代、轉移、淘汰。加強我市危險化學品生產儲存、油氣管道建設、國土空間、交通運輸?shù)纫?guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接。
(八)深化“目錄化”“清單式”管理。加強各區(qū)、各系統(tǒng)、各領域危險化學品使用安全管理。開展相關企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構等危險化學品使用摸底排查，強化使用單位登錄報送。定期修訂并嚴格執(zhí)行《上海市禁止、限制和控制危險化學品目錄》。
(九)加大對建設項目設計、施工等過程的管理力度。加強對從事化工和危險化學品建設項目安全評價、設計、施工、監(jiān)理、驗收等單位的資質管理，嚴格執(zhí)行相關標準，落實安全質量責任。對因安全評價、設計、施工質量等問題導致生產安全事故的單位和個人，依法嚴肅追究責任。
五、強化風險防控
(十)深化安全風險隱患排查。指導督促化工園區(qū)、危險化學品企業(yè)全面開展安全風險隱患排查治理和外部安全防護距離對標檢查，按照“一園一策”原則，落實消除、降低、管控安全風險的對策措施;按照“一企一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。建立完善各行業(yè)領域危險化學品安全風險分布檔案和危險化學品“一張圖、一張表”。
(十一)加強重點部位安全管控。對化工園區(qū)及有關工業(yè)園區(qū)危險化學品生產實施總量控制，降低區(qū)域風險。規(guī)范汽車加氫站、輕烴燃料加注站的管理、運營，統(tǒng)一規(guī)劃、有序建設，確保安全。實施涉恐涉爆涉毒危險化學品重大風險安全聯(lián)防聯(lián)控，健全監(jiān)管制度，加強重點監(jiān)管。
(十二)開展專項整治和綜合治理。鞏固綜合治理成果，組織開展危險化學品安全專項整治三年行動。深入推進化工過程安全管理、精細化工反應安全風險評估、重大危險源深度檢查、安全儀表系統(tǒng)驗證、專家指導服務等工作。完善我市危險化學品、油氣輸送管道安全風險分級管控和隱患排查治理機制，建設完善信息化監(jiān)控系統(tǒng)，進行高后果區(qū)安全評估，嚴格落實法定檢驗制度，提升安全管理水平。
(十三)提升安全生產標準化建設水平。按照“分級分類、屬地監(jiān)管”原則，嚴格執(zhí)行有關管理指導意見，推進危險化學品生產、儲存等企業(yè)安全生產標準化復審提升工作。將安全生產內審機制和承諾制度、安全風險分級管控和隱患排查治理機制、安全風險研判與承諾公告制度納入安全生產標準化等級評審條件。
(十四)強化運輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。加快涉及危險化學品的運輸車輛專用通道、集中停車場、集中洗罐洗艙場地場所規(guī)劃和建設。提高危險貨物運輸準入門檻，強化托運、承運、裝卸、運行等公路、鐵路、水路、航空運輸全鏈條安全監(jiān)管，嚴格管控省界公路道口、重要公路橋梁、隧道、飲用水源地等區(qū)域的危險貨物運輸車輛、船舶。加強港口、機場、鐵路站場的堆場、倉庫、集裝箱拆裝箱貨站場等危險貨物配套儲存場所的建設和安全管理，規(guī)范口岸查驗執(zhí)法。推動建立長三角區(qū)域危險貨物運輸安全監(jiān)管協(xié)作機制，加強聯(lián)管聯(lián)防聯(lián)控。
(十五)強化危險廢物監(jiān)管。推進廢棄危險化學品等危險廢物處置設施規(guī)劃布局建設，嚴格危險廢物儲存設施(包括環(huán)境污染治理設施)建設項目審批。加強信息共享和協(xié)作配合，重點打擊整治違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等行為，督促企業(yè)開展重點環(huán)保設施、項目安全風險評估論證和隱患排查治理。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，嚴格執(zhí)行危險廢物轉移電子聯(lián)單制度，依托危險廢物管理信息系統(tǒng)平臺，建立覆蓋危險廢物產生、收集、儲存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。
六、強化科技支撐
(十六)提升科技保障水平。以危險化學品全生命周期安全生產、防災減災、應急救援為核心，加強共性技術平臺建設，推進關鍵設備和先進適用技術攻關，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術與危險化學品安全生產領域深度融合。開展危險化學品生產工藝風險辨識與控制、道路運輸智能監(jiān)測與管控、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風險防控等技術及裝備研發(fā)。
(十七)提升信息化監(jiān)管水平。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，重點推進跨部門、跨區(qū)域、跨層級信息聯(lián)動，全面提升信息化、智能化、智慧化監(jiān)管能力。綜合運用視頻監(jiān)控、設備感知、電子標識等技術，對重大危險源等固有風險進行智能采集，對運輸車輛等流動風險進行過程追蹤。建設完善危險化學品風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，推廣危險化學品電子標簽、倉庫定置管理等信息化技術。著力打造上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的危險化學品監(jiān)督、管控、處置流程。
(十八)提升企業(yè)本質安全水平。涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學品儲存設施，應設計、安裝符合相關技術標準的安全儀表系統(tǒng)。推進“機械化減人、自動化換人”設備設施改造。加快化工領域新材料應用和新技術研發(fā)，研究生產過程危險化學品在線減量技術路線和儲存減量方案，開發(fā)低毒性、低反應活性化學品替代工藝路線，推進弱化反應條件技術改造。
七、強化能力建設
(十九)加強安全監(jiān)管隊伍建設。各區(qū)、各有關部門和單位要加強安全監(jiān)管執(zhí)法力量建設，到2022年年底，具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%,安全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓不少于3個月，每年復訓不少于2周。各區(qū)要結合街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制調整工作，將安全監(jiān)管執(zhí)法職能納入街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構。進一步完善上?；瘜W工業(yè)區(qū)安全監(jiān)管體制機制，強化安全監(jiān)管能力。定期開展業(yè)務能力培訓，組織安全監(jiān)管執(zhí)法人員到國有大型化工企業(yè)和外資化工企業(yè)進行崗位實訓，探索加強危險化學品領域國際合作交流。
(二十)加強從業(yè)人員能力建設。危險化學品企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學歷和一定實踐經(jīng)驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業(yè)技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學歷。企業(yè)建立化工專業(yè)技術團隊，涉及“兩重點一重大”生產儲存設施的崗位，要從具有化工等相關專業(yè)學歷和一定技能的人員中招錄。企業(yè)各級各類人員必須接受安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。
(二十一)加強職業(yè)安全技能提升。將化工、危險化學品企業(yè)從業(yè)人員作為高危行業(yè)領域職業(yè)技能提升行動的重點群體。加快具備實訓條件的專業(yè)機構建設，推動高危企業(yè)與相關機構在培訓、實訓上的良性互動，落實同等支持政策。推動有關院校設置安全管理類專業(yè)，將化工過程安全管理、應急、消防等理論和實訓課程納入專業(yè)課程體系。
(二十二)加強安全知識宣傳普及。發(fā)揮媒體輿論引導作用。結合“安全生產月”“11·9消防月”等活動，組織開展安全生產法律法規(guī)和化工安全、應急管理等方面宣傳教育培訓。將常見危險化學品安全知識納入中小學安全教育內容。著力提升全社會法治意識、安全意識和對危險化學品的科學認知水平。
八、強化應急救援
(二十三)加強應急能力建設。按照國家有關標準，建設危險化學品應急救援基地和應急救援隊伍，推進化工園區(qū)、港口等應急救援一體化平臺建設。推動建立長三角區(qū)域危險化學品應急管理協(xié)調聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)區(qū)域化應急響應協(xié)同、資源共享、處置得當、救援高效。指導督促企業(yè)修訂完善應急預案、強化應急物資儲備、配備應急救援隊伍、提高應急處置能力。
(二十四)優(yōu)化應急處置流程。定期評估并修訂完善處置危險化學品事故應急預案和各領域、各環(huán)節(jié)專項應急預案，厘清各有關部門應急處置工作職責。依托城市運行管理中心平臺，構建“智能化響應、可視化指揮、閉環(huán)式處置”機制，持續(xù)優(yōu)化危險化學品事故應急響應、現(xiàn)場處置、事故報告、應急救援流程。
九、強化社會共治
(二十五)加大失信約束力度。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監(jiān)管和環(huán)境保護監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)、違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)納入信用記錄，加強失信懲戒。
(二十六)加強第三方服務監(jiān)管。持續(xù)加強安全生產專業(yè)服務機構和環(huán)境影響評價機構資質管理，對存在弄虛作假、重大疏漏情況及有不良記錄的專業(yè)服務機構，依法嚴肅追究相關機構和個人的責任，并公開處罰情況。
(二十七)發(fā)揮市場機制推動作用。充分運用“執(zhí)法+專家”模式，發(fā)揮社會力量作用，加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術服務企業(yè)和專家隊伍。推廣危險化學品安全生產責任保險，并與安全生產標準化、監(jiān)管執(zhí)法等聯(lián)動，優(yōu)化保險費率浮動機制。推動保險機構對承保企業(yè)開展安全風險評估試點，提升防災減損服務水平。
(二十八)加大激勵保障力度。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學品項目，在投資總額內進口的自用先進危險品檢測檢驗設備，按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關稅。落實安全生產專用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實財政專項資金和企業(yè)專項資金，鼓勵社會公眾和企業(yè)員工舉報生產安全事故隱患。對安全生產標準化一、二級達標企業(yè)減少檢查頻次，在擴產擴能、進區(qū)入園等方面予以優(yōu)先考慮，并按照有關規(guī)定下調工傷保險費率。
