日前，應(yīng)急管理部發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治和淘汰退出目錄(2020年)(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)，列示?；菲髽I(yè)關(guān)閉退出、停產(chǎn)整改、限期整改三類目錄標(biāo)準(zhǔn)，以推動各地區(qū)強(qiáng)化整治，依法淘汰退出不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，提升安全生產(chǎn)水平，防范遏制重特大事故。
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會副秘書長龐廣廉表示：“浙江溫嶺事件發(fā)生后，行業(yè)內(nèi)對危化品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)纫幌盗袉栴}非常關(guān)注，征求意見稿發(fā)布后，將會在行業(yè)內(nèi)掀起一輪?；菲髽I(yè)安全整治的浪潮。”
一年內(nèi)淘汰退出不合規(guī)企業(yè)
根據(jù)征求意見稿編制說明，該目錄是一套定性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出底線紅線，借鑒有關(guān)先行先試地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，提煉了有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的重大問題隱患，分為關(guān)閉退出(5條)、停產(chǎn)整改(18條)、限期整改(15條)三類，用于對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評估。
其中，經(jīng)評估屬于關(guān)閉退出類的，依法暫扣安全許可證，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全許可證，提請屬地人民政府予以關(guān)閉;屬于停產(chǎn)整改類的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓或停用有關(guān)裝置設(shè)施，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全許可證，提請屬地人民政府予以關(guān)閉;屬于限期整改類的，責(zé)令限期改正，經(jīng)整改仍不符合要求的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
根據(jù)征求意見稿，主管部門將按照“一企一策”制定措施實(shí)施整治，通過一年時(shí)間，依法淘汰退出一批達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的企業(yè)。
“近年來，我國化工事故不斷，特別是去年‘3·21’事故造成很大傷亡，此后每個(gè)月都會發(fā)生或大或小的事故，這個(gè)政策是針對我國化工事故頻發(fā)現(xiàn)狀出臺的，是為了守住一個(gè)底線，把一些沒有達(dá)到最基本要求的企業(yè)淘汰掉。我認(rèn)為是很好的。”北京歆迪安全技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理張華告訴記者。
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事實(shí)上，針對安全問題，國務(wù)院安委會已于今年4月印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案》，提出通過實(shí)施三年行動，完善和落實(shí)重在從根本上消除危險(xiǎn)化學(xué)品事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系。在多位受訪者看來，此次征求意見稿的出臺，是為落實(shí)三年行動實(shí)施方案而出臺的更加具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院原院長劉鐵民對記者直言：“若干年前，中國最高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)是煤礦，現(xiàn)在由于國家、行業(yè)、地方采取了一些非常具有針對性的安全措施，煤礦安全問題基本得到解決，重大事故的風(fēng)險(xiǎn)基本得到控制，但是相對來說，?；沸袠I(yè)重大、特別重大事故的發(fā)生頻率在增加，已經(jīng)成為中國安全生產(chǎn)中非常突出的問題。”
“目前我國?；飞a(chǎn)、運(yùn)輸、倉儲相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，差不多有接近40萬家，數(shù)量是驚人的。而每年發(fā)生的化工相關(guān)事故，大都與危化品有關(guān)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)很可能會由于一些操作、設(shè)備、資質(zhì)等問題導(dǎo)致嚴(yán)重后果，更不用說道路運(yùn)輸、倉儲環(huán)節(jié)了。”龐廣廉表示。
在張華看來，當(dāng)前我國許多危化品企業(yè)平時(shí)工作質(zhì)量就不符合標(biāo)準(zhǔn)，總是“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。“此次出臺的標(biāo)準(zhǔn)很細(xì)，應(yīng)急管理部也是邀請了很多熟悉現(xiàn)場的專家，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和這幾年發(fā)生的事故總結(jié)出來的，很符合實(shí)際情況?！?
關(guān)鍵在執(zhí)行環(huán)節(jié)
不過，多位受訪者對記者表示，關(guān)鍵還在執(zhí)行環(huán)節(jié)。
“在相當(dāng)一部分企業(yè)里，目錄列舉的現(xiàn)象是存在的，這些年我國在危化品監(jiān)管方面有很強(qiáng)的力量，對地方的情況尤其是?；返娘L(fēng)險(xiǎn)性和危害大體上是了解的，在這個(gè)基礎(chǔ)上提出這些要求，也是符合危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的實(shí)際情況，如果能真正得到執(zhí)行，我覺得中國的危化品生產(chǎn)乃至安全生產(chǎn)事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)都會得到有效控制?！眲㈣F民表示。
“這個(gè)目錄不是一般的建議或指導(dǎo)，而是具有法制的強(qiáng)制性要求。此次中央對這個(gè)工作作出這么具體的要求，很大一個(gè)原因是因?yàn)檫^去我們在高風(fēng)險(xiǎn)?；菲髽I(yè)的退出和監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)，地方和行業(yè)對?；菲髽I(yè)的強(qiáng)制性管理執(zhí)行力度不夠。”劉鐵民進(jìn)一步指出，“雖然我們已經(jīng)有了嚴(yán)格的要求，但目前我國對化學(xué)品的需求還很大，一些?；菲髽I(yè)對地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)的發(fā)展，有一定價(jià)值，要求地方主動把這些?；菲髽I(yè)關(guān)閉、退出是很困難的。在這種形勢下，中央有關(guān)部門出臺這樣一個(gè)重要文件，就是為了增加關(guān)閉、整改?；菲髽I(yè)的強(qiáng)制性要求，增加過去既往政策的執(zhí)行力度?！?
張華補(bǔ)充道：“這次目錄列出的許多標(biāo)準(zhǔn)都不是新東西，這就落到執(zhí)行的問題上。政府從監(jiān)管層面按法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管，這是政府的職責(zé)，但監(jiān)管永遠(yuǎn)只是外力，如果企業(yè)不真正承擔(dān)這個(gè)主體責(zé)任，不能形成自己內(nèi)部驅(qū)動的話，安全就難以保證。另外，目前我國安全監(jiān)管人員的素質(zhì)還跟不上，不能自己真正把問題看出來，素質(zhì)有待提高?！?
